关于对市政协十三届一次会议第1301414号提案的答复

王霞委员:

  您提出的《关于扶持资源综合利用企业发展的提案》提案收悉。感谢您对环境保护工作的关心和关注。现就提案答复如下：

 一、基本情况

  淄博市人民政府办公室于2021年1月14日印发《关于加快推进淄博市工业资源综合利用基地建设的实施意见（2021-2025年）》的通知，提出“发挥政府在工业固废综合利用方面的主导作用，统筹制度建设、政策制定、行业规划、园区设置等，为基地建设创造良好政策基础和发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动企业参与积极性，扩大资源综合利用产品市场，激发综合利用企业活力和创造力。此外，要突出重点，分类施策。以赤泥、钛白石膏等产生量大的大宗固废为重点，发挥重点、龙头企业的引领带动作用，分类引导，精准施策，实行分重点、分品种的定制化管理”。该《实施意见》的印发，给我市大宗工业固废的资源化利用指明了方向，确定了目标，起到了积极的促进作用，对生态淄博建设和目前正在开展的“无废城市”建设有重要的指导意义，但在近年以来的工作实践中，还尚未取得理想的效果。

 二、一般工业固废资源化利用现状、问题和不足

  近年以来，淄博市一般工业固体废物的资源化综合利用处置情况总体上保持稳定。以近三年数据为例，全市一般工业固体废物2019年产生量1755.86万吨，利用处置量1437.36万吨，综合利用处置率82%；；2020年产生量2031.91万吨，利用处置量1662.54万吨，综合利用处置率82%；2021年产生量1814.44万吨，利用处置量1439.07万吨，综合利用处置率为79%。但在部分大宗工业固体废物的资源化利用方面，仍然存在明显的问题和短板。究其原因，在处理和资源化利用方面还缺乏具体细则，缺乏强有力的、长期的激励机制和制约措施，缺少对大宗工业固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，企业缺乏利用大宗工业固体废物的压力与动力。此外，赤泥、钛石膏等大宗工业固废的综合利用方式仍以建材生产、路基材料为主，资源化方式单一，缺少高水平的资源化利用方式，目前，赤泥、钛石膏两类大宗固废的处理处置仍然是以堆存、填埋为主，尚未找到更好的利用途径和办法。

  以赤泥来看，据2021统计数据（截止到年底），全市累计贮存量最大的固体废物为中铝山东有限公司的赤泥，累计堆存量为7603.5994万吨。当年产生量为326.2381万吨，综合利用主要用于生产建筑材料，并辅以研发实验使用。目前赤泥的资源化利用以赤泥分质利用为主，达标达产后年可消耗赤泥20万吨，目前已与山水水泥、东华水泥等多家水泥企业达成协议，年底分质利用赤泥可进入供货范围。

  再以钛石膏来看，东佳集团两处堆场——北山堆场和冯八峪堆场累计堆存168.7万吨，其中冯八峪116.6万吨（已封场），北山50余万吨（设计堆存量85万吨），剩余堆存空间越来越小。全年钛石膏产生量为40万吨（含水率40%以上），利用钛石膏13万吨。金虹钛白的情况同样如此。钛石膏已经成为该行业内长期存在且未能彻底解决的主要问题。因此就目前来看，淄博市赤泥、钛石膏等一般工业固废累计贮存量较大，资源化利用率明显偏低。缺少成熟可靠的工业化综合利用途径，需要积极推进赤泥、钛石膏等综合利用方面的研究探索。 

  三、下一步工作打算

  市生态环境局将以持续改善生态环境质量为核心，进一步推进固体废物减量化、资源化、无害化进程，积极帮助企业寻求大宗工业固体废物的利用途径和办法，进一步做好以下工作：

 （一）建立健全环境监管长效机制。制定固体废物检查计划，将固体废物列入“双随机一公开”日常环境执法检查，每年至少开展2次固体废物领域的专项执法行动。聚焦重点区域、重点行业、重点企业，把固体废物贮存情况、标志设置情况、污染防治情况等作为执法检查重点。

 （二）着力推进“无废城市”建设工作。目前我市已入选“无废城市”建设城市，《淄博市“无废城市”建设实施方案》正在编制，领导小组及办公室已公布成立。“无废城市”建设工作的推进，将加快我市历史遗留固体废物环境问题解决，推进城乡基础设施补短板工作进程，加快城市发展方式转变，提高城市绿色发展水平。将在很大程度上加快我市固体废物，尤其是大宗工业固体废物的“减量化、资源化、无害化”进程。

 （三）强化固废污染防治科技支撑。切实加大固体废物利用处置技术的科研投入和政策支持，鼓励开展固体废物污染防治的科学技术研究，加强专业平台和技术人才队伍建设，加快推广新型实用技术，提高固废污染防治的科学化水平。优化科技资源配置，鼓励加强与高校、科研院所的合作，运用其专业实验室、技术设备参与固体废物污染防治的科研工作，为固废污染防治提供科技支撑。

 （四）着力提高大宗固废资源化利用水平。积极寻求利用途径和办法，确保赤泥、钛石膏等产生量大、资源化利用途径单一的一般工业固废真正成为一种工业资源。中铝山东与高速集团合作的赤泥基胶凝材料筑路项目也在积极运作。2021年9月30日，山东高速环保建材有限公司注册成立（注册资本1亿元），10月12日，中铝山东有限公司与该公司完成赤泥综合利用技术产业化示范项目签约，山东高速环保建材有限公司成为赤泥基材料进行高速建设的唯一平台。产品主要是代替低标号水泥，用于高速公路建设，一期产能50万吨/年，消耗赤泥30万吨/年。位于博山区的山东通宝环保科技有限公司环评已经报批，目前正在建设中，该项目达标投产后年可消耗赤泥24万吨左右。

  最后，再次感谢您对环境保护工作的关心和支持，我们将继续加大工业固体废物监管力度，动员和鼓励越来越多的企业投入固体废物资源化利用的研究探索，着力提升大宗工业固废的资源化利用水平，脚踏实地，创新实干，为实现天蓝、地绿、水清、气爽的目标做出积极贡献。

淄博市生态环境局

2022年5月26日