对市人大十六届一次会议代表第202439号

建议的答复

王加荣代表：

 您提出的关于支持全市规上企业纾困发展，暂缓关停35t/h及以下高效煤粉锅炉的建议收悉。现答复如下：

 一、上级政策要求及工作开展情况

 2018年，国务院印发了《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号），文件中明确要求“开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造”；同年，山东省人民政府印发了《关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）的通知》（鲁政发〔2018〕17号），在“优化能源消费结构与布局”中明确“强力推进燃煤锅炉综合整治，7个传输通道城市基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉”。

 为贯彻落实上级文件精神，扎实推进全市35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和高效煤粉锅炉的关停淘汰工作，2018至2020年，共关停淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉5台；2020至2021年，共关停淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉15台（含9台10蒸吨/小时及以下高效煤粉锅炉）。

 二、生态环境部监督帮扶反馈问题及整改工作进展

 2021年10月中旬，生态环境部对我市开展了监督帮扶工作，反馈我市“政策落实颇有偏差，小蒸吨燃煤锅炉数量居多，存在大量‘绿动力’为名的高效煤粉锅炉，未严格按照国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）要求完成35蒸吨/小时及以下高效煤粉锅炉的关停淘汰工作”。

 关于燃煤锅炉和高效煤粉锅炉的关停淘汰工作，我单位多次与省生态环境厅进行对接，省生态环境厅进一步明确，生态环境部认定高效煤粉锅炉为燃煤锅炉，并指出35蒸吨/小时及以下高效煤粉锅炉的关停淘汰工作应于2018年完成，要求我市加快进度严格按照政策规定做好关停淘汰工作。为此，我单位紧急召开高效煤粉锅炉企业座谈会，进一步对全市35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和高效煤粉锅炉的关停淘汰工作进行安排部署，各区县政府、功能区管委会结合政策要求和工作实际，明确了高效煤粉锅炉关停淘汰具体时间，并加盖公章后上报备案。最终确定35蒸吨/小时及以下高效煤粉锅炉最晚于2022年9月底完成关停淘汰工作。全市现有28台35蒸吨/小时及以下高效煤粉锅炉，截至目前，已关停淘汰5台，停运5台，其他正按照序时进度开展关停淘汰工作。

 三、关于几个问题的说明

 （一）山东省出台的“工业绿动力”计划方案早于国家最新政策要求。2015年6月，山东省出台了《山东省“工业绿动力”计划实施方案》，方案要求开展工业企业及热电厂高效煤粉锅炉示范工程，启动高效煤粉锅炉示范工程试点。2018年6月，国务院出台《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号），明确要求“开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造”。因此，应严格按照国家最新政策要求扎实做好35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和高效煤粉锅炉的关停淘汰工作。

 （二）关停淘汰的是35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉。2019年6月，山东省人民政府办公厅《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》（鲁政办字〔2019〕117号）中指出“加大老旧设备改造力度，推广新型水煤浆、煤粉锅炉，提高能源利用效率。7个传输通道城市力争2019年年底前基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，2020年年底前实现全部淘汰”。我市的政策要求和山东省人民政府办公厅《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》以及《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）政策要求是一致的，淘汰的是35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉，主要是因为相较于燃煤大锅炉，燃煤小锅炉单位煤炭能耗高、污染排放强度大，在能效、环保、经济效益等方面具有明显劣势。实际运行也证明，燃煤大锅炉在能源供应方面具有一定优势，仍是当前形势下能源供应的重要保障。

 （三）不存在“先立后破”的问题。我市高度重视全市35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和高效煤粉锅炉的关停淘汰工作，自2018年起通盘谋划、统筹考虑，多次召开会议、印发文件通知扎实推进关停淘汰工作。2020年，市委市政府《关于印发2020年全市生态环境保护综合治理任务的通知》（淄办发电〔2020〕24号），明确要求“铺开全市范围内9台10蒸吨/小时及以下高效煤粉锅炉关停淘汰或清洁燃料替代任务；2021年，市委市政府《关于印发<2021年高质量发展”十二大攻坚行动”实施方案>的通知》（淄发〔2021〕5号），明确要求“关停淘汰4台10蒸吨/小时及以下高效煤粉锅炉，完善燃气锅炉配套管网建设”。同时，《淄博市2022年重点时段空气质量保障实施方案》中明确要求，在保障期间35蒸吨/小时及以下燃煤（含煤粉）锅炉实施停产，要大力推进35蒸吨/小时及以下燃煤（含煤粉）锅炉关停淘汰等重点工作任务落实。在生态环境部监督帮扶反馈问题整改过程中，我们积极统筹经济社会发展和生态环境保护关系，预留出一年的时间予以保障，充分尊重涉及企业淘汰时间安排，努力做到稳定有序、扎实推进。综上，关停淘汰工作是在科学谋划、统筹推进下开展的，不存在“先立后破”的问题。

 四、淄博市环境空气质量面临的形势

 淄博市作为老工业城市，存在结构性污染问题突出，生态环保压力大，污染治理任务艰巨等情况。在新时期，向“绿色发展要成绩”已成为淄博的战略抉择，加快经济方式转变和产业结构调整是必然的过程，黄河流域生态保护和高质量发展战略的落地，更多利好已经开始涌向淄博。为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央决策部署和省委工作要求，扎实开展碳达峰、碳中和工作，2021年我市印发了《淄博市实施减碳降碳十大行动工作方案》，提出要突出能源降碳，把能源降碳作为实现碳达峰、碳中和的重中之重，优化能源结构，严控煤炭消费总量，实现能源发展利用清洁化、高效化。同时，我市大气污染防治形势严峻，能源结构偏煤、煤炭消费强度大是我市空气质量排名持续靠后的一个重要原因。2022年是淄博市品质提升年，市委市政府提出要聚力实施产业品质提升工程、聚力实施生态品质提升工程，加快实现生态环境根本性好转。

 因此，淘汰35蒸吨/小时及以下高效煤粉锅炉是国家、山东省政策的明确要求，我市也是严格按照国家、山东省相关政策要求来开展工作。

 下一步，我们将进一步加大政策宣贯力度，让企业充分了解国家、省、市关于关停淘汰35蒸吨/小时及以下高效煤粉锅炉的政策要求，加强督导指导，确保按时完成淘汰任务。同时，积极协助解决推进工作中的一些困难和问题，努力实现企业高质量发展和生态环境高水平保护的双赢。

 最后，再次感谢您对生态环境保护工作的关心和支持，我们将一如既往的继续加大工作力度，认真贯彻落实国家、山东省生态环境保护工作的方针政策和标准要求，脚踏实地，创新实干，为我市环境空气质量持续改善、经济社会高质量发展做出积极贡献。

淄博市生态环境局

2022年6月10日