对市十六届人大一次会议代表第16015号建议的答复
齐文、张洪銮、赵克强等11位代表:
您提出的关于健全农村雨污治理设施,打造齐鲁乡村振兴样板的建议收悉,首先感谢您对生态环境保护工作的关心和关注。现就您的建议答复如下:
一、农村生活污水治理现状
农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容,是深入打好污染防治攻坚战的重要举措,对于促进乡村生态振兴和农村生态文明建设具有重要作用。近年来,淄博市委、市政府高度重视农村人居环境整治,尤其是农村生活污水治理工作。根据《山东省“十四五”生态环境保护规划》要求,到2025年,我市55.51%的行政村要完成农村生活污水治理。截至2021年年底,我市2453个行政村中,已治理678个行政村,治理率27.64%。
二、工作开展情况
(一)因地制宜选择模式
各区县在对村庄类型、人口集聚度、经济发展水平等情况进行现状调查的基础上,先后制定印发了县域农村生活污水治理实施方案、县域农村生活污水处理设施长效运行管理办法等,明确年度治理任务,细化责任分工,健全运维监管机制,因地制宜选取纳入城镇污水管网、建设污水处理设施、集中拉运等治理模式开展治理。
(二)科学确定治理路径
由于农村生活污水治理工作起步较晚,农村排水基础设施建设较为薄弱。各区县通过科学研判,将农村生活污水治理与农村饮水工程、道路硬化、弱电下地等农村“七改”工程有效衔接,统筹结合美丽乡村建设、精品示范片区创建、景区化村庄创建、农村旱厕改造等工作,减少了重复开挖和施工成本,大大提高了工程效率。
(三)拓宽治理融资渠道
各区县治理融资方式多元化,一是银行信贷融资。淄川区、临淄区、周村区分别申请国开行、农发行、中国银行绿色信贷资金支持核。二是上级政策资金。桓台县申报争取中央生态环境污染防治资金。高新区使用2021年度省级减排资金。三是地方政府债券。文昌湖区成功发行地方政府债券,资金已拨付相关镇办。四是政企合作。高青县与山东高速集团已达成合作治理意向。
三、下步工作措施
下一步,我局将以打造乡村振兴齐鲁样板为引领,以人民满意为标准,以乡村建设行动为抓手,进一步提高重视程度、工作力度和推进强度,扎实推进农村生活污水治理工作,持续改善农民群众生产生活条件,为乡村生态振兴打下坚实的基础。
一是持续统筹推进治理。在实施美丽乡村建设、乡村振兴示范片区建设、供水管网改造、弱电下地、道路建设等工程时,同步规划建设农村生活污水管网,从源头减少收集管网建设成本。
二是探索提炼本地经验。运用乡土思维解决农村生活污水治理难题,按照回用优先的原则,探索生活污水中氮、磷元素的土地利用模式,打造符合我市地理气候、社会经济条件和农民生产生活习惯的农村污水治理新路径和污水治理模式。
三是强化治理资金保障。督导各区县将农村生活污水治理验收和运维管理所需经费纳入本级财政预算,有效统筹财政预算、地方政府债券、银行绿色信贷、上级专项资金、涉农资金整合等融资渠道,加大资金保障力度。
淄博市生态环境局
2022年5月25日
完善淄博市农村基础设施,构建生态文明体系建设,依托物联网平台打造智慧乡村,夯实乡村振兴的发展基础。
聚焦水安全,从千家万户做起。目前淄博市内乡镇自来水主管道均已使用聚乙烯材质,但到户管道大部分还采用钢管,大部分未安装水表或采用老式水表。建议对该部分管线及水表井进行改造并接入智能化的管网监控系统,以尽量保证正常的供水能力和供水水质。管网在线监测系统可以对管网水质实行24小时实时连续监测,并以管网水利模型和水质模型为手段,实施全方位管网优化调度,并为改善管网水质提供决策依据。
美丽乡村建设,雨污分流先行。目前村庄的污水排放没有与市政管网连接,排水能力差,容易淤堵和回流。农村环境污染治理,以农村雨污分流、生活污水处理为切入点,建立农村雨污的收集、输送、处理、排放绿色循环系统。
农村环境治理,不是一锤子买卖,人与自然和谐共生。农村污水处理的特征首先是处理率低,其次是间歇排放,排量少且分散,第三是氮磷浓度高及含有大量的营养盐、细菌、病毒等,加之淄博市地处华北地区,冬季昼夜温差大温度偏低,选择一种通用高效的污水处理工艺是农村污水处理工作的关键。采用生态法治理有效避免以上问题,其中“高负荷地下渗滤技术”运行成本低,管理方式简单,投入成本低,该技术克服了生物处理技术设备多、能耗高、需要专业维护等缺点;同时又解决了生态处理技术占地面积达,冬季无法正常运行的重大缺陷,是社会、经济、环境综合效益最优的集镇和农村生活污水处理工艺,也是真正“建得起、用得起、效果好、可持续”的技术。本着“人与自然和谐共生”这一理念,该项目采用纯地下建设,不占用土地资源,改造及新建的污水站点地上部分可建设成主题公园、生态绿地、休闲广场等,打破污水处理工业化,打造污水治理与人居环境的深度结合。
按照《淄博市农村人居环境整治三年行动实施方案》《实施百村示范千村整治工程推动农村人居环境建设2019年度工作方案》要求,建设生态宜居的美丽乡村;在工作推动上,按照产业发展需求布局科技资源,争取更多的院士工作站、重点实验室落户淄博,引导科研人员把论文写在大地上,成果留在农民家。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快建设全国循环农业示范市,打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块,聚焦聚力品牌强农,打造高品质、有影响的淄博农业“金字招牌”,充分认识到农村人居环境整治规划的重要性。充分认识到制定农村人居环境整治规划对整治工作的引领, 避免项目实施的随意性;其次, 制定详细的科学规划。根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状, 确定农村人居环境整治重点, 明确综合整治的路线图、时间表;再次, 科学核算资金需求规模。根据农村人居环境整治规划, 充分考虑农村人居环境整治所需的硬件设施、运营等各种要素, 对农村人居环境整治所需要的资金规模进行科学核算。以水环境治理为切入点,依托物联网平台,结合立体养殖无机种植,统筹规划跨区域农业经济带,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接,形成绿色循坏经济,以农业经济承载农村环境治理运营,让环保不在成为负担,解决淄博市新农村生态文明建设最后一个痛点,助力乡村振兴。结合乡村振兴政策红利,引入优质央企,利用其融资优势,联合地方企业及城投公司成立项目公司,采用EPC模式进行运作,增加地区财政收入,回归投在淄博、建在淄博、反哺淄博的主题,实现建管一体化周期性运营偿还,降低区政府财政压力。