简明问答丨《淄博市生态环境局落实“全员环保”机制工作方案》政策解读

问题1：最近大家都在提“全员环保”，那什么是“全员环保”？

答：“全员环保”是市委、市政府为加强现代环境治理体系建设研究制定的一项长效工作机制，要求全市各级党委政府统一领导、干部职工全员落实、人民群众全员参与生态环保，具体从六个方面，分层次明确了责任。

一是在市级领导层面，坚持领导带头，全面落实市级领导抓生态环保领导责任。专门成立了淄博市生态环境委员会，下设12个专业委员会，其中，市委书记和市长任市生态环境委员会的主任，负责牵头抓总；分管的市级领导任各专业委员会的主任，负责统筹调度本专业委员会生态环保任务推进。同时，实行市级大班子领导全员挂包生态环保工作制度，确定每个区县、功能区由市级大班子领导挂包，常态化运行。

二是在职能部门层面，坚持“一岗双责”，全面落实市直部门单位生态环保行业监管责任。市直各有关部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的总体要求，依据市生态环境委员会及其专业委员会和各有关部门“三定”明确的职责，建立生态环保行业监管责任清单，将生态环保工作纳入本部门年度工作计划，一同推进实施。

三是在区县层面，坚持目标导向，全面落实县级党委政府生态环保属地管理责任。各区县、各功能区依法对本辖区环境质量负责，坚持把生态环保工作纳入本级党委、政府工作要点，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。坚决落实属地管理责任，研究确定年度环境质量改善目标，制定年度重点治理任务，清单化推进实施。

四是在镇（街道）层面，坚持夯实基层环境监管基础，全面落实镇（街道）党（工）委政府（办事处）生态环保直接责任。各镇（街道)负责对市、区县党委政府下达的环境质量改善目标和生态环保治理任务细化、具化、量化，深入一线，直接抓、靠上抓，确保不折不扣按期完成。

五是在企业层面，坚持标准引领，全面落实企业事业单位和生产经营者生态环境治理主体责任。排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者作为环境污染治理的第一责任主体，要自觉履行环保义务，以最高的标准、最好的技术、最好的工艺、最好的装备和最严的内部管理制度抓好生态环保工作，树标对标夺标，积极创建绿色标杆示范单位。

六是在社会层面，坚持依靠群众，全面落实人人参与环保的社会责任。相信群众、组织群众、发动群众，充分调动、激发广大人民群众参与生态环保的积极性、主动性、创造性，人大代表、政协委员、普通党员干部、媒体记者、志愿者、教师、学生、企业职工、城乡居民等，人人争做环境保护的行动者、做绿色发展方式和生活方式的践行者。

综上所述，“全员环保”工作机制就是通过压紧压实6个层面的责任，动员全社会力量一起努力，实现我市生态环境质量的根本好转。

 

问题2：“全员环保”体制机制改革的目标是什么？

答：实施“全员环保”体制机制改革，打破旧有体制，脱胎换骨，实现变单一环保部门抓为全行业、全链条、全领域、全社会共同抓，变重治标轻治本为标本兼治、着力治本，变运动式、突击式整治为常态化、制度化治理。通过改革，全面理顺环境保护工作体制机制，努力打造党委领导、政府实施、职能部门齐抓共管、环保部门全程跟进、全社会广泛参与的“大环保”机制，推动全市环境治理工作实现赶超和跨越，生态环境质量持续好转、根本好转，提升人民群众的获得感、幸福感。

问题3：“全员环保”的亮点在哪里；“全员环保”机制建立后，全市上下应该如何落实？

答：“全员环保”是市委、市政府的创新之举，主要有以下几个特点。

一是“全”。具体指覆盖面广。全行业、全链条、全领域、全社会共同抓生态环保， 人人都是参与者，人人都是建设者，人人都是受益者，真正做到全员抓、抓全员。

二是“清”。具体指抓生态环保的责任清晰。从市级领导、职能部门、县级镇级党委政府、排污单位、人大代表、政协委员、公众、媒体、社会公益组织等方方面面，逐一明确了每个人落实“全员环保”要做什么、怎么做，变过去的“小马拉大车”为“万马齐拉车”，打一场生态环境保护的人们战争。

三是“严”。具体指问责严肃、精准。区县党委政府一旦出现贯彻习近平生态文明思想不力、责任制执行不到位、生态环境质量改善目标完成严重滞后等问题，不仅相关区县会被严肃问责，挂包该区县的市级领导也要承担相关责任，向市委、市政府作出深刻检查。市生态环境委12个专业委员会出了问题， 严肃追究主要负责人和相关负责人的责任，谁的“战区”出了问题就打谁的板子，哪个领域出了问题就追哪个系统的责，倒逼生态环保目标完成和重点问题解决。

关于第二个问题。建立“全员环保”机制是市委十二届九次全会提出的要求，既是生态赋能行动和高质量发展“十二大攻坚行动”的内容之一，也是今年重点改革攻坚的内容之一，落实好“全员环保”是全市上下义不容辞的责任和义务。

对于市级领导，要切实带头执行，亲自调度、亲自过问，深入一线、靠前指挥，做推行“全员环保”的引领者，给广大党员干部和人民群众树立典范。

对于职能部门，要严格落实生态环保行业监管责任，将生态环保任务与本部门任务“捆绑”，同部署、同检查、同考核，实现抓生态环保的制度化、常态化；积极主动开展工作，努力把环境问题解决在源头；做好沟通衔接，部门联动，形成合力，抓出实效。

对于县级党委政府，要牢牢扛起生态环保重大政治责任，建立健全落实“全员环保”机制的组织领导体系，明确责任分工，制定完善推进措施；树立正确的目标导向、问题导向、结果导向，瞄准辖区生态环境领域短板弱项，树立有解思维，加快治标、加力治本、追求长效，不折不扣完成市委、市政府下达的环境质量改善目标。

对于镇级党委政府，要切实加强领导，明确承担生态环境保护工作的机构和人员，落实生态环保直接责任；统筹网格监管力量，环保网格员必须专职负责生态环保工作，按计划开展巡查。

对于党员干部，要严格要求自己，模范落实生态文明理念，积极宣传绿色发展理念，带头投身环保实践，以自己的行动带动、感染、影响周围群众，把先锋模范作用体现到推进生态环境改善的成效上。

对于排污单位，要强化社会责任感，落实好环境治理主体责任，加大环保投入，对标同行业标杆，坚持用最高的标准、最好的技术、最好的工艺、最好的装备和最严的内部管理制度武装自己，全面开展清洁生产，从源头减少污染物的排放，争当绿色发展的典范。

对于人大代表、政协委员，要坚决扛起“全员环保”责任，充分运用好法律赋予的各项权利，全员参与、积极行动，依法行使好提出建议、意见和批评的权利；积极参加各项环保视察、专题调研、执法检查等活动，对在联系群众、调查视察、执法检查过程中了解掌握的环境违法行为，敢于挺身而出、坚决斗争；各行各业的人大代表、政协委员，要努力在本行业领域积极发挥带头引领作用，争做落实“全员环保”的宣讲员、先行者、捍卫者、推动者。

对于媒体，要积极发动宣传，呼吁社会各界人士参与环保；开辟“全员环保”专栏，设置曝光台，定期向社会发布环境违法者名单、违法行为和整改进展，实行销号制管理。

对于环保志愿者，要积极投身全市环保公益事业，参与执法部门生态环保专项检查，参加多种形式的志愿者活动，引导社会公众积极举报发生在身边的环境污染行为。

对于工青妇及其他组织，要创新思路、搭建平台，积极组织环保宣传教育和实践活动，努力在全员环保攻坚战中发挥更大作用。

对于学校，要积极创建绿色校园，多形式开展绿化、美化活动，营造良好的环保教育氛围；鼓励和引导学生积极参与环保，丰富社会实践，加强学生环保意识养成。

对于社区、乡村，要抓好宣传，提倡爱护环境，节约生活，自觉垃圾分类，植绿增绿，持续做好环境整治和维护。

对于企业职工，要严格遵守环保设备操作规程，保障环保设施正常运行、污染物稳定达标排放；当好监督员，发现本厂有环境违法行为，积极主动向12345进行举报。

对于广大市民，要积极参加环保宣传，关心关注全市环境治理进程，建言献策，共享共治；加强监督，积极举报环境污染行为；绿色出行，减少污染；低碳生活，节约用水、用电，逐步改变落后的生活风俗习惯，持续推动全社会生态文明建设。