领导干部解读丨市生态环境局党组书记、局长满军解读《关于印发淄博市“十四五”应对气候变化规划的通知》

解读人：淄博市生态环境局党组书记、局长  满军

 一、 什么是“气候变化”？

气候变化是指气候平均值和气候离差值出现了统计意义上的显著变化，如平均气温、平均降水量、最高气温、最低气温，以及极端天气事件等的变化。人们常说的全球变暖就是气候变化的重要表现之一。

《联合国气候变化框架公约》将 “气候变化”定义为：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。”这就将因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变率”区分开来。

在地球运动的漫漫历史中，气候总在不断变化，究其原因可概括为自然的气候波动和人为因素两大类。科学研究认为，太阳辐射的变化、地球轨道的变化、火山活动、大气与海洋环流的变化等是造成全球气候变化的自然因素。而人类活动，特别是工业革命以来人类活动是造成目前以全球变暖为主要特征的气候变化的主要原因，其中包括人类生产、生活所造成的二氧化碳等温室气体的排放、对土地的利用、城市化等。

二、 出台背景

气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战，积极应对气候变化是我国推动构建人类命运共同体的重大历史担当，同时也是实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手。为坚决贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和目标的重大宣示，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神和国民经济和社会发展第十四个五年规划的决策部署，加快推进落实国家、省、市关于应对气候变化有关工作的要求，做好淄博市“十四五”应对气候变化工作，2022年5月14日，淄博市人民政府办公室印发了关于成立淄博市应对气候变化领导小组的通知，淄博市成立了以副书记、市长为组长的淄博市应对气候变化领导小组。

根据山东省生态环境厅转发《生态环境部〈关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见〉》的通知（鲁环字〔2021〕36号），要求各市要编制应对气候变化专项规划。科学编制《淄博市“十四五”应对气候变化规划》（以下简称《规划》），能够为淄博市“十四五”时期经济社会全面绿色低碳转型和提质增效，为碳达峰、碳中和目标实现提供有力依据和根本遵循，淄博市生态环境局积极推动规划编制工作。

《规划》的编制于2022年6月启动，编制过程严格按照国家、省、市部署要求，认真总结和提炼“十三五”时期淄博市应对气候变化工作取得的成绩和积累的经验，深入剖析“十四五”制约应对气候变化突出问题，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系下，谋划降碳、减污、扩绿、增长的绿色发展方式路径，提升应对气候变化能力。《规划》广泛征集了相关市直部门、区县意见，并全部采纳吸收。《规划》明确了“十四五”期间我市应对气候变化的指导思想、目标任务、重点工作和保障措施等，对我市积极开展应对气候变化工作，推动经济社会绿色低碳转型，具有十分重要的意义。

三、 主要编制依据

 (一) 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

 (二) 《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）

(三) 关于印发《国家适应气候变化战略2035》的通知（环气候〔2022〕41号）

(四) 《山东省“十四五”应对气候变化规划》

(五) 《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（淄政发〔2021〕7号）

(六) 淄博市人民政府 关于印发《淄博市“十四五”生态环境保护规划》的通知（淄政字〔2021〕107号）

四、基本原则和主要目标

《规划》的四个基本原则是：坚持统筹谋划与系统推进相结合；坚持科技创新和制度创新相统筹；坚持应对气候变化与生态环境保护工作相协同；坚持政府引导和各方参与相促进。

主要目标为：与经济社会发展目标相衔接，综合考虑“双碳”目标要求，到2025年，淄博市的应对气候变化工作进一步取得积极成效，碳达峰基础进一步夯实。二氧化碳排放强度持续下降，温室气体排放总量得到有效控制；气候变化风险管控能力得到加强，适应气候变化能力有效提升；绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展；初步形成与经济社会发展相协调、与生态文明建设相适应、与生态环境保护相融合的应对气候变化新局面。涵盖的指标体系主要包括总体指标、能源领域、建筑领域、交通领域、农业领域、生态汇碳等6大类10项指标，5项为约束性指标，5项为预期性指标，省已明确下达淄博市的指标数据已在规划中予以明确，未下达或未明确的指标数据表述为逐步完成省下达任务。

五、 主要内容和重点任务

《规划》共包括7部分内容，23712字。第一部分为现状与形势，系统介绍了淄博市“十三五”应对气候变化工作取得的成效和面临的机遇与挑战。总结了“十三五”时期淄博市在新旧动能转换、绿色低碳发展、生态环境保护、应对气候变化工作方面取得的积极成效，并分析了现阶段淄博市应对气候变化工作面临的重大机遇和挑战；第二部分明确了指导思想、基本原则和主要目标；第三部分至第六部分，主要围绕控制温室气体排放、主动适应气候变化、推进应对气候变化治理体系与治理能力现代化等方面提出了应对气候变化的重点工作内容，第七部分，围绕加强组织领导、加大投资力度、落实财税优惠政策、强化监督考核四个方面提出要求，全方位保障淄博市推进“十四五”时期应对气候变化各项工作。

《规划》明确了“十四五”时期应对气候变化各项重点任务。在严格控制温室气体排放章节明确了“十四五”期间开展二氧化碳排放达峰行动、推动经济社会高质量绿色发展、推进能源、工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域温室气体减排措施，以及控制非二氧化碳温室气体排放和增加自然生态系统碳汇总量相关任务。具体包括九方面内容：一是开展二氧化碳排放达峰行动。围绕国家及山东省碳达峰目标与碳中和愿景，结合《淄博市实施减碳降碳十大行动工作方案》，实施重点领域、重点行业碳达峰行动方案。同时积极稳妥推进二氧化碳排放达峰工作。二是推动经济社会高质量绿色发展。从坚决遏制“两高一低”项目盲目发展、推动战略新兴产业与数字化、低碳绿色化融合发展、构建绿色低碳循环产业发展新格局、推进现代服务业提质增效及发展壮大节能环保产业五个方面进行阐述。三是构建清洁低碳安全高效能源体系。围绕深入调整优化能源结构、严格压减煤炭消费总量、提升天然气供应能力、推动光伏发电开发利用、推进清洁能源多元化发展、推动氢能产业高质量发展、强化能源利用效率和绿色生产消费、加快建设智慧能源管理体系八个方面部署重点任务。四是推进工业领域绿色低碳转型。包括推进高耗能产业绿色转型、加速推动重点工业绿色循环低碳改造、强化工业领域节能管理。五是加快建筑领域低碳高效发展。包括深入推进绿色建筑发展、积极推广新型清洁供暖方式两个方面。六是构建绿色低碳综合交通运输体系。包括优化调整交通运输结构、推进绿色交通新发展、加快客运货运转型升级三个方面。七是强化公共机构能源资源节约。推进公共机构绿色低碳发展、开展公共机构绿色节约行动。八是有效控制非二氧化碳温室气体排放。从能源活动、工业生产过程、农业活动和废弃物处理等方面控制非二氧化碳温室气体排放。九是增加自然生态系统碳汇总量。包括强化国土空间规划和用途管控、强化森林碳汇、提升湿地碳汇三个方面。

在主动适应气候变化章节主要包括三个方面内容：一是提升自然生态系统适应气候变化能力。围绕优化水资源调配和管理、提升林业气候适应能力、提高其他生态系统气候适应能力三个方面进行阐述。二是强化经济社会系统气候韧性。包括提高能源设施适应能力、提升农业气候适应能力、强化交通设施适应能力、增强韧性城市体系建设、提升城市基础设施适应能力、增强人体健康领域适应能力六个方面。三是加强气候变化监测预警和防灾减灾能力。包括健全气候变化风险管理机制、增强灾害应对处置能力、完善灾害预警信息建设体系、增强防灾减灾体系建设四个方面。

在重点工程与行动章节提出“十四五”时期淄博市应对气候变化工作六个主要方面的工程与行动。一是深化低碳试点示范。二是推进实施减污降碳协同增效工程。三是推动建设近零碳排放科技创新工程。四是推进实施“氢进万家”科技示范工程。五是探索绿色金融创新试点建设。六是实施碳捕集利用和储能示范工程。

在推进应对气候变化治理体系与治理能力现代化章节提出四方面主要任务。一是建立健全应对气候变化制度体系。二是推动应对气候变化与生态环境保护协同增效。三是强化碳排权交易市场机制。四是开展绿色低碳全民行动。

六、保障措施

为保障《规划》的顺利实施，最后明确四项保障措施。第一项是通过加强组织领导，健全应对气候变化领导小组工作机制，压实各级党委、政府的主体责任，明确职责分工，强化任务落实，完善常态化协作机制，落实国家、省关于双碳工作部署；第二项是通过加大投资力度，重点支持应对气候变化领域技术研发、产业创新、试点示范和创新能力建设等，确保规划重点目标任务和重点工程建设的资金投入，有效带动社会资本投入应对气候变化治理；第三项是通过落实财税优惠政策，助力绿色低碳产业发展和应对气候变化工作开展；第四项是通过强化监督考核，加强应对气候变化监督管理，充分发挥市应对气候变化工作领导小组的指导作用，加强对本规划实施的动态监测、过程监督。不断完善考核机制，压实地方党委政府主体责任。

《规划》从内容上，强化多措并举。在采取有效措施控制温室气体排放、减缓气候变化进程的同时，积极主动开展适应气候变化行动，不断提升自然生态系统适应气候变化能力、经济社会系统气候韧性，加强气候变化监测预警和防灾减灾能力。

《规划》从方法上，体现政策制度创新与科技创新融合。将重点工程行动、推进应对气候变化治理体系与治理能力现代化分别设专章，注重科技创新与治理能力提升。从应对气候变化制度体系、减污降碳协同机制、碳排放权交易市场机制、关键核心绿色低碳技术研发和储备、科技示范试点等方面提出具体举措，以科技创新驱动气候治理能力全面提升，提升淄博市应对气候变化综合水平，加快补齐基础性、关键性能力短板。