文稿解读|淄博市生态环境局 《淄博市重污染天气应急预案》解读

一、修订背景

重污染天气是大气污染物排放、气象条件和二次转化综合作用的结果，影响人们正常生活，危害人体健康。依法实施重污染天气应急减排，是预防和缓解重污染天气影响、保障群众身体健康的必要措施。2024年9月14日，山东省人民政府办公厅修订印发了《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2024〕119号），按照《淄博市重污染天气应急预案》（淄政办字〔2023〕59号）中预案修订相关要求，当上位预案中的有关规定发生变化时，应及时修订《应急预案》。我市对照省预案，结合本地污染物排放特征和重污染天气实际，对我市《应急预案》实施了修订。

二、编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省大气污染防治条例》《山东省突发事件应对条例》《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》《山东省重污染天气应急预案》等文件中关于重污染天气应对工作的条款和规定进行编制。

三、主要内容

《应急预案》内容共十部分。第一部分为总则，包括编制目的、工作原则、适用范围、预案体系。第二部分为责任单位及职责，明确我市重污染天气应急工作相关责任单位和职责分工。第三部分为预报预警，包含风险评估、预警分级、监测预报及会商、预警发布、联防联控、预警解除与调整。第四部分为应急响应，主要对应急响应分级、修订减排清单、应急响应启动、应急响应措施、减排总体要求、应急响应终止、信息报送和总结评估等内容做出要求。第五部分为信息发布，明确了应急预案发布和预警信息发布相关内容，对部门信息发布职责、预警发布内容、发布途径等提出要求。第六部分为应急演练，各级政府原则上每年采暖季之前组织开展一次应急演练，演练后及时总结评估，进一步完善应急措施和机制。第七部分为保障措施，包括经费保障、能力保障、通讯保障、物资保障等内容。第八部分为预案管理，包括预案宣传、预案培训、预案备案、预案修订条件等内容。第九部分为责任追究。第十部分为附则。

四、修订重点

（一）适用范围发生变化

修订后的《应急预案》适用于淄博市行政区域内出现重污染天气时的应急工作。对不同污染物造成的重污染天气，采取差异化应对措施。因细颗粒物（PM_2.5）污染造成的重污染天气，应严格按照相关法律法规和本预案有关规定积极应对。因臭氧（O₃）污染造成的重污染天气，应及时向社会发布健康提示信息，同时加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常监管。因沙尘、山火、局地扬沙、国境外传输等不可控因素造成的重污染天气，应及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，可视情采取加强扬尘源管控等措施。

（二）O₃污染造成的重污染天气管控要求发生变化

《应急预案》修订后，O₃为首要污染物的重污染天气不再以应急响应方式进行应对，原预案中相应的O₃重污染应急响应措施同步删除。

（三）预警信息发布要求发生变化

预警发布时间由提前24小时以上更改为提前48小时以上；当预测到未来空气质量可能达到预警条件时，由市生态环境保护工作委员会办公室向市政府汇报后，发布预警信息。

（四）部分应急响应措施实施调整

结合施工工地操作工序污染物排放实际，在扬尘源减排措施中，不再禁止混凝土浇筑施工；依据《淄博市禁止燃放烟花爆竹规定》，在《应急预案》中，明确了重污染天气应急响应期间，本市行政区域内，全域禁止燃放烟花爆竹、举办焰火晚会以及其他焰火燃放活动。

五、解读机构、解读人

解读机构：淄博市生态环境局

联 系 人：任扬

联系电话：0533-2790163