文稿解读丨《淄博市“无废城市”建设实施方案》 政策解读

文字解读材料

 

《淄博市“无废城市”建设实施方案》

政策解读

 

为便于各级各部门及社会公众更好地理解《淄博市“无废城市”建设实施方案》，现将有关内容解读如下。

一、什么是“无废城市”？

 “无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

二、出台背景

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。党中央、国务院高度重视“无废城市” 建设工作。2021年12月15日，生态环境部等18 个部门联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确了“无废城市”建设的指导思想、总体要求、指标体系、重点任务和保障措施。在部和省生态环境厅统一安排部署下，根据市委市政府主要领导批示要求，我市于2022 年1月向省生态环境厅提交“无废城市”建设申报材料。2022年4月，生态环境部公布了“十四五”时期“无废城市”建设名单，包含全国“113 +8” 个城市和地区，淄博市被列入全国“无废城市”建设城市。

为推动我市“无废城市”建设工作顺利开展，根据国家、省相关要求，结合我市固体废物现状，淄博市人民政府印发《淄博市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），全面部署我市“无废城市”建设工作。

三、主要编制依据

1．《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）

2．生态环境部等18部委《关于印发<“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》（环固体〔2021〕114号）

3．生态环境部办公厅《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》（环办固体函〔2022〕164号）

4．山东省人民政府《关于印发山东省“无废城市”建设工作方案的通知》（鲁政字〔2022〕130号）

四、出台目的

（一）提升固体废物治理能力。我市虽已处于工业化中后期，但产业结构依然偏重。固体废物存量多、产量大、类别广，不仅占用大量土地资源，还存在一定的环境风险。以推进“无废城市”建设为统领，大力推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理势在必行。

（二）推动减污降碳协同增效。固体废物污染防治“一头连着减污，一头连着降碳”。开展“无废城市”建设，提升固体废物的全过程管理水平，既协同推进水、气、土污染治理，又有助于解决这些领域治理后最终污染物的利用和无害化处置，有利于改善生态环境，推动减污降碳。

（三）促进城市绿色低碳转型。固体废物大幅增加是城市发展当中的产物，在科学合理推进城市发展的同时，应尽量减少固体废物的产生数量，提高固体废物综合利用率，为城市废物做“减法”。开展“无废城市”建设，协调推进工业、农业、生活领域绿色低碳发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进城市绿色低碳转型，以高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活。

五、主要内容

（一）指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享，持续推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设， 提升城市精细化管理水平，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，为深化生态赋能，打造绿色低碳的现代化新淄博奠定坚实基础。

（二）建设目标

到2025 年，建立协同高效的城市固体废物管理体系。 工业绿色水平显著提升，主要农业废弃物基本实现全量利用，绿色生活方式深入人心，生活垃圾分类基本实现全覆盖，建筑垃圾资源化利用水平显著提升，危险废物得到安全管控，主导产业实现循环化发展，各类固体废物减量化、资源化、无害化综合治理的 “无废淄博”新模式初步建成。

（三）建设指标体系

《实施方案》坚持“减量化、资源化、无害化”原则，聚焦减污降碳协同增效，逐步提升固体废物治理体系和治理能力现代化。《实施方案》共设置52项“无废城市”建设指标，包含25项必选指标、11项可选指标和16项自选指标。

（四）重点任务

围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，以一般工业固体废物、农业源废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物五大类固体废物为重点，以当前全市固体废物综合利用水平低、生活垃圾分类体系不健全等问题为突破口，以“赤泥综合利用为突破，带动固废各领域迈上新台阶，助力淄博高质量发展”为淄博特色，聚焦固废历史遗留问题整改，提出“十四五”时期我市“无废城市”建设八个主要方面的任务：在“无废城市”建设顶层设计方面，健全固体废物规范化管理体系，深化淄博和周边城市区域协同；在加快工业绿色升级方面，持续推进工业绿色转型升级、探索建立绿色无废工业体系、不断提高工业固体废物综合利用水平、构建工业固废全过程管理体系；在促进农业农村绿色低碳发展方面，培育农业发展新经济模式推进废物源头减量、完善农业源废弃物收储运体系、提高农业源废弃物处置利用能力；在推动绿色低碳生活方面，大力推广绿色生活方式、全面实施生活垃圾分类制度、积极构建废旧物资循环利用体系、提升生活源固体废物资源化利用水平、推进塑料污染全链条治理；在建筑垃圾综合利用方面，健全建筑垃圾管理制度、大力发展绿色建筑建材、提高建筑垃圾综合利用水平和建筑垃圾消纳处置能力、强化建筑垃圾运输处置监管；在防控危险废物环境风险方面，强化危险废物源头风险防控、健全危险废物收集贮存转运体系、提升危险废物利用处置能力、完善危险废物监管体制机制、构建医疗废物全过程环境管理体系；在全面提升固体废物管理保障能力方面，建立健全“无废城市”制度、技术、市场、监管四大体系，有效提升综合保障能力；在黄河流域生态保护方面，大力开展“清废行动”、加强废弃矿山修复和尾矿库管理、全力打造绿色低碳发展先行区。

（五）保障措施

主要围绕加强组织领导、强化政策支持、加强技术支持、强化宣传引导、加强监督考核5个方面提出要求，全方位保障我市“无废城市”建设。

 

解读人：市生态环境局固废科；联系电话：3187390