文稿解读丨《淄博市“十四五”生态环境保护规划》政策解读

近日，市政府印发了《淄博市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下。

一、《规划》编制过程

按照市委、市政府有关工作要求，市生态环境局于2021年8月启动《淄博市“十四五”生态环境保护规划》编制工作，成立工作专班，聘请专业技术团队开展工作。编制完成后，先后征求了各区县、各功能区以及市直有关部门、企业的意见建议共计58条，并予以采纳。召开了专家论证会，按程序完成了重大决策社会稳定风险评估事项备案、合法性审查。11月8日，市政府常务会议审议通过。12月30日，市委常委会审议通过。12月31日，市政府印发《规划》。

二、《规划》主要目标

围绕环境质量根本好转这一核心目标，到2025年，空气质量优良率、PM_2.5浓度均达到全省中游水平，综合指数排名摆脱全国后20名、全省后3名。优良水体比例达到70%以上，主要河流水环境质量力争全面消除Ⅴ类水体，实现水环境质量走在全省前列。

规划研究确定了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4大类21项主要指标，其中，约束性指标11项，预期性指标10项。

三、《规划》主要内容

规划内容共有十三章。

第一章，谱写生态美丽淄博新篇章，总结了我市“十三五”生态环境保护成就，分析了面临的形势。

第二章，指导思想、基本原则与主要目标，重点描绘了到2025年生态文明建设实现新进步。

第三章，深化“四减四增”，加快绿色低碳转型，启动实施新一轮“四减四增”行动，坚定不移开展产业结构调整、能源结构调整、交通运输结构调整、农业投入结构调整。推进重点行业绿色化改造，培育壮大新经济，大力发展生态环保产业。调整优化煤电机组结构，有步骤、分阶段关停整合自备电厂。

第四章，实施十大行动，推进碳达峰进程，以我市减碳降碳十大行动方案为蓝图，突出产业降碳，建立以绿色低碳为导向的产业体系；突出能源减碳，推进光伏发电、天然气替代、氢能应用示范；突出交通降碳，到2025年，全市铁路、管道货运量占比分别完成省下达任务；突出建筑降碳，到2025年，绿色建筑在新建建筑中的比例达到80%以上；突出生活降碳，倡导低碳消费理念，推广绿色低碳生活方式。

第五章，实施六大减排，改善环境空气质量。推动淘汰类工艺和装备出清，聚焦建陶、煤电、化工等高排放、高污染重点行业，分类实施压减、整合、关停任务，加快淘汰低效落后产能。实施终端用能清洁化替代，全面加强VOCs、工业炉窑大气污染深度治理。

第六章，实施八水统筹，提升水生态环境。以实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”为愿景，着力构建水环境治理、水资源利用、水旱灾害防御、水生态保护四个体系，大力推进引客水、蓄雨水、抓节水、保供水、治污水、用中水、防洪水、排涝水“八水统筹，水润淄博”方略，力争在全省率先实现雨污合流管网、黑臭水体“两个清零”，水环境质量走在全省前列。

第七章，推进系统防治，加强土壤和地下水保护。推进土壤安全利用，加强地下水环境监管，分阶段完成重点区域地下水环境状况调查评估。改善农村生态环境，推进农村生活污水治理。

第八章，打造全域公园城市，提升生态系统质量和稳定性。统筹山水林田湖草沙冰系统治理，加强“三线一单”实施应用，严守生态保护红线，整合优化自然保护地。推进全域公园城市建设，实施一批河道治理、水土流失治理、废弃矿山生态修复项目，建设滨水生态绿廊和交通生态绿廊，构建全域绿色生态网络。

第九章，推进黄河流域生态保护与环境治理。开展黄河滩区生态环境综合整治，建设沿黄流域绿色生态廊道，全力保障黄河长治久安。全方位贯彻“四水四定”原则，坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，切实抓好水资源管控工作。

第十章，强化风险防控，严守生态环境安全底线。推进“无废城市”创建，提高危险废物利用处置水平，加快完成历史固废堆存和废弃坑塘问题点位清理整治。 

第十一章，厚植全员环保，提升生态环境治理效能。深化“全员环保”改革，进一步拧紧闭环责任链条，实行一手抓“全员环保”，一手抓“刑责治污”，保持对环境违法行为的高压态势。建设“全员环保实践中心”，推动机制落实。构建现代环境治理体系，全面实行排污许可制等制度。

第十二章，培育生态文化，推动形成绿色生活方式。推进生态文化体系建设，加强生态文明宣传教育，丰富齐文化、黄河文化等生态文化载体。

第十三章，保障措施。通过加强领导、完善推进机制、加强调度评估、加大投入力度、推进铁军建设、加强宣传引导等措施，保障各项目标任务顺利完成。