对市十六届人民代表大会三次会议代表

第2023128号建议的答复

 

齐文代表:

您提出的《关于加快构建我市工业固体废弃物资源化体系建设的建议》收悉。现答复如下：

一、基本情况

淄博市委市政府始终高度重视并坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导推进工业固废资源综合利用工作。市人民政府办公室于2021年1月14日印发《关于加快推进淄博市工业资源综合利用基地建设的实施意见（2021-2025年）》的通知，提出“发挥政府在工业固废综合利用方面的主导作用，统筹制度建设、政策制定、行业规划、园区设置等，为基地建设创造良好政策基础和发展环境。要以赤泥、钛白石膏等产生量大的大宗固废为重点，发挥重点、龙头企业的引领带动作用，分类引导，精准施策，实行分重点、分品种的定制化管理”。该《实施意见》的印发，给我市一般工业固废尤其是大宗工业固废的资源化利用指明了方向，确定了目标，起到了积极的促进作用，对生态淄博建设和目前正在开展的“无废城市”建设有重要的指导意义。近年以来，淄博市生态环境局按照市委市政府统筹部署和安排，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，突出抓好工业固体废物的环境污染防治监管，督促和指导相关企业推进固体废物综合利用工作。  

二、一般工业固废资源化利用现状及存在问题

（一）利用现状

淄博市一般工业固体废物的资源化综合利用处置情况总体较为乐观。以2020-2022年数据为例，2020年全市申报产生一般工业固体废物2031.91万吨，综合利用处置量1662.54万吨，综合利用处置率为82%；2021年全市共有1361家企业申报产生一般工业固体废物1717.97万吨，综合利用量1211.82万吨，综合处置量128.85万吨，综合利用处置率为78.04%；2022年全市共有1127家企业申报产生一般工业固体废物1935.71万吨，综合利用量1485.77万吨，综合处置量125.47万吨，综合利用处置率为76.76%。综合利用处置率基本稳定。

（二）存在问题

近年来全市已基本形成布局合理、运转规范的一般工业固体废物回收-加工-利用的产业化体系，但个类大宗工业固体废物的资源化综合利用仍然存在明显的问题和短板，比如中铝山东的赤泥，截止目前综合利用率仍然低于国际国内平均水平。

中铝山东的赤泥为全市贮存量最大的工业固体废物。截止2022年底，第一、二堆场赤泥累计堆存量已达7905.82万吨。。该公司2020年、2021年、2022年赤泥产生量分别为316.61万吨、326.24、322.84万吨，综合利用量分别为10.24万吨、4.90、20.62万吨。综合利用方式仍以建材生产、路基材料为主，资源化利用方式较为单一，缺少高水平的资源化利用方式。尽管市区各级政府、有关部门和中铝山东进行了很多探索和努力，但收效仍不明显，既有处理成本过高、应用场景狭窄等局限性原因，也有产业政策方面的原因。比如在工业固废的资源化综合利用方面，国家或地方还缺乏具体细则，缺乏强有力的、长期的激励机制和制约措施，缺少对大宗工业固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，从而造成企业也缺乏利用大宗工业固体废物的压力与动力。

三、“无废城市”建设顺利开展

2022年4月24日，淄博市成功入选生态环境部“十四五”时期“无废城市”建设名单。10月20日，淄博市人民政府正式印发《淄博市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），《实施方案》围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，以一般工业固体废物、农业源废弃物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物五大类固体废物为重点，以当前全市固体废物综合利用水平低、生活垃圾分类体系不健全等问题为突破口，以“赤泥综合利用为突破，带动固废各领域迈上新台阶，助力淄博高质量发展”为淄博特色，聚焦固废历史遗留问题整改，提出“十四五”时期我市“无废城市”建设八个主要方面的任务，52项“无废城市”建设指标。12月30日，印发《淄博市“无废城市”建设工作专班组成及职责》，“1+5+N”工作机制正式实施，各部门协同推进相关领域重点工作开展、实施进度的监督管理，确保完成方案确定的各项重点任务。目前来看，“无废城市”建设正在持续深入开展,相关部门均取得一定进展。

（一）工业固体废物综合利用方面

1. 工业资源综合利用工作持续推进，工业固废利用水平不断提升。已推荐2家企业申报“国家再生资源综合利用行业规范企业”，推荐2家企业申报“国家工业资源综合先进适用工艺技术设备目录”,推荐2家企业参加省工业资源综合利用先进技术、成果展，推进工业资源综合利用先进技术、成果宣传展示。

2. 赤泥综合利用工作加速推进。山东高速环保建材公司赤泥综合利用技术产业化示范项目建设完成，2022年11月14日已投入试运行。2023年，该项目预计可利用赤泥15-20吨,达标达产后年可利用赤泥30万吨；中铝山东建设的赤泥分质利用项目也已投入运行，达标达产后年可利用赤泥20万吨左右。

3. 园区循环化改造深入推进。先后印发《关于做好新一轮园区循环化改造有关工作的通知》《关于做好循环化改造园区清单报送工作的通知》《关于进一步做好新一轮园区循环化改造有关工作的正式通知》，引导重点经济园区开展绿色低碳循环改造，持续提升园区循环化能力。

4. 工业资源综合利用标杆选树工作进展良好。市工信局牵头编制了《淄博市工业资源综合利用基地建设自评估报告》，顺利通过省工信厅评估验收。工信、人社部门组织推荐8家单位参加“山东省资源综合利用先进单位”评选。组织征集18名工业资源（固废）综合利用方面专家，充实完善工业绿色发展专家库。

（二）农业源废弃物全量化利用方面

1. 农业发展新经济模式加快培育。进一步强化了农产品标准化生产，绿色、有机、地理标志农产品稳步发展。继续实施农药减量增效项目，2022年度化肥减量增效得到进一步推进落实。

2. 农业源废弃物收储运体系趋于完善。2022年基本实现全部农作物秸秆全年禁烧目标，主要农作物秸秆转化利用率95%以上。印发《淄博市2022年农业投入品废弃物回收处置及全生物降解地膜推广工作方案》，示范推广标准地膜300亩，全生物降解地膜700亩。全年共计回收农药包装废弃物5500kg、过期报废农药960kg。建立健全病死动物无害化处理收集APP监管平台，处理病死畜禽及病害产品3873.72吨。

3. 农业源废弃物处置利用能力不断提升。全市规模以上养殖场粪污处理设施配建率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。持续加大耗能高、污染重、安全性能低老旧农机淘汰力度，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械推广应用，着力优化农机装备结构，农业机械化转型升级和高质量发展加速推进。

（三）生活源固体废物资源化利用方面

1. 生活垃圾分类制度全面实施。印发《淄博市生活垃圾分类设施设置标准（试行）》《关于建立生活垃圾分类投放管理责任人制度的实施方案》，指导区县规范设置垃圾分类设施，明确落实责任主体。收集设施建设力度不断加大，2022年全市升级改造生活垃圾分类投放收集设施2544个，张店区、经开区分别完成升级改造生活垃圾分类投放收集设施800个、400个。

2. 废旧物资循环利用体系积极构建。源头回收网络进一步健全，各区县通过智能回收箱、回收亭、环保屋、便民回收驿站等方式已在居民区及行政村布点1109处。2022年新建可回收物分拣站（中心）5处，可回收物日处理能力增加约200吨。着力推动了废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废纸、废玻璃、报废机动车、废弃电子电器产品为主的8大类再生资源重点品种回收。全市报废机动车回收拆解能力也在持续提升，2022年全市全市报废机动车回收拆解企业共计拆解机动车30441辆。

3. 生活源固体废物管理水平不断提升。构建了生活垃圾分类收运处理体系，2022年全市完成中转站提升改造19座，收运并焚烧处理生活垃圾129.05万吨，实现了原生生活垃圾零填埋。城镇生活污水处理厂污泥无害化处置工作稳定推进，2022年全市14座城市生活污水处理厂共计产生并处置湿污泥458702.25吨。

4. 塑料污染全链条治理持续推进。印发《淄博市塑料污染治理2022年工作要点》《关于进一步做好淄博市2022年塑料污染治理工作》，配合开展联合专项行动，科学稳妥推广塑料替代产品应用。大力推广快递绿色包装，逐步减少不可降解塑料包装袋、胶带和一次性塑料编织袋的使用，推行简约包装，减少二次包装。

（四）建筑垃圾综合利用方面

1. 建筑渣土运输处置制度初步健全。渣土车治理列入移动污染源整治大会战整治行动，建立考评工作长效机制。开展专项行动，对渣土车非法清运、私拉乱倒、抛洒滴漏等各类违法违规行为进行严厉打击。

2. 建筑垃圾综合利用水平不断提高。各区县建筑垃圾消纳处置能力持续提升。博山区建筑消纳场高起点建设，临淄区利用废弃窑坑、农业复垦项目全方位处置建筑垃圾，周村区、文昌湖区、经开区、高新区利用高速垫基工程，实施辖区内建筑渣土综合性处置。

3. 绿色建筑和装配式建筑加快发展。2022年全市绿色建筑竣工面积约608万平方米，新开工装配式建筑160.95万平方米，超额完成省下达年度目标任务（30%）。12月份我市成功申报为省级智能建造试点城市。

4. 绿色建材认证和推广应用加快推进。目前全市建筑节能技术认定产品已有277个。同时大力推进绿色建材认证，已获得绿色建材认证证书3个，绿色建材标识证书4个，总量达到7个，年产值约6.7亿元，另外正在办理绿色建材认证的企业有5家，有意向办理的有15家。10月份，我市成功申报为政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升国家试点，试点时间为两年。

　　三、下一步工作打算

市生态环境局将以持续改善生态环境质量为核心，进一步推进固体废物减量化、资源化、无害化进程，积极帮助有关企业寻求大宗工业固体废物的利用途径和办法，进一步做好以下工作：

（一）建立健全环境监管长效机制。制定固体废物检查计划，将固体废物列入“双随机一公开”日常环境执法检查，每年至少开展2次固体废物领域的专项执法行动。聚焦重点区域、重点行业、重点企业，把固体废物贮存情况、标志设置情况、污染防治情况等作为执法检查重点。

（二）着力推进“无废城市”建设工作。通过“无废城市”建设工作的推进，加快我市历史遗留固体废物环境问题解决，推进城乡基础设施补短板工作进程，加快城市发展方式转变，提高城市绿色发展水平。将在很大程度上加快我市固体废物，尤其是赤泥类大宗工业固体废物的“减量化、资源化、无害化”进程。

（三）强化固废污染防治科技支撑。切实加大固体废物利用处置技术的科研投入和政策支持，鼓励开展固体废物污染防治的科学技术研究，加强专业平台和技术人才队伍建设，加快推广新型实用技术，提高固废污染防治的科学化水平。优化科技资源配置，鼓励加强与高校、科研院所的合作，运用其专业实验室、技术设备参与固体废物污染防治的科研工作，为固废污染防治提供科技支撑。

（四）着力提高大宗固废资源化利用水平。积极寻求利用途径和办法，确保赤泥、钛石膏等产生量大、资源化利用途径单一的一般工业固废真正成为一种工业资源。借淄博市环发产业集团的成立组建为契机，引导更多的社会资本与政府合作，以PPP模式鼓励更多的社会资本建设废弃物资源化利用项目，不断提升工业固体废物管理规范化、无害化和资源化处理水平，切实实现变废为宝。

最后，再次感谢您对环境保护工作的关心和支持，我们将继续加大工业固体废物监管力度，动员和鼓励越来越多的企业投入固体废物资源化利用的研究探索，着力提升大宗工业固废的资源化利用水平，脚踏实地，创新实干，为实现天蓝、地绿、水清、气爽的目标做出积极贡献。

 

 

淄博市生态环境局

2023年6月9日