文稿解读丨关于《淄博市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁用区域的通告》的政策解读

一、《通告》中非道路移动机械是如何定义和分类的？

《中华人民共和国大气污染防治法》明确，非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备。

《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB 36886-2018）明确，非道路移动机械是用于非道路上的，自驱动或双重功能：既能自驱动又能进行其他功能操作的机械；不能驱动，但被设计成能够从一个地方移动或被移动到另一个地方的机械。主要包括但不限于：工程机械（包括装载机、挖掘机、推土机、压路机、沥青摊铺机、叉车、非公路用卡车等）、农业机械、林业机械、材料装卸机械、工业钻探设备、空气压缩机、发电机组、水泵等。

二、《通告》制定对我市有什么意义？

随着我市城市建设的发展，非道路移动机械的活动水平持续上升，污染日益显现。非道路移动机械排放强度高，减排潜力较大，但在日常监管中面临诸多困难，主要问题有：维修保养和排放缺乏约束机制；使用方和产权方来源复杂，管理困难；流动性强，使用时间、地点没有规律，使用范围广，型号种类多，情况复杂。

截至目前，我市非道路移动机械已喷码登记数量已达4.6万余台，且数量仍在持续增加，其中国II及以下排放标准的8509台，国I及以下排放标准的271台，据测算，2019年非道路移动源对我市PM10排放量的分担率为0.5%，对PM2.5分担率为1.2%，对NOx的分担率为10.7%，非道路移动机械已成为影响我市空气环境质量的重要污染源之一。划定高排放非道路移动机械禁用区，是降低其使用强度，减少污染物排放的重要举措。通过采取设置严格的准入门槛，加快老旧高排放非道路移动机械提前报废更新、维修整治、新能源应用，对持续改善我市环境空气质量有着积极意义及作用。

    三、高排放非道路移动机械禁用区域的范围具体是指哪些区域？

本《通告》将高排放非道路移动机械禁用区域划分为核心禁用区和一般禁用区。核心禁用区域为：淄河大道、姜萌路、黄河大道、G205（国道205）、G309（国道309）、鲁山大道闭合圈所围合区域为市中心城区，同时将县（市、区）禁用区范围以及各乡镇（街道）政府（办事处）驻地纳入高排放禁用区范围，且包含边界道路。一般禁用区为：除核心禁用区以外的本市其他行政区域。

自通告实施之日起，本市行政区域内原非道路移动机械禁用区域的相关文件同时废止。各区县人民政府可以制定更加详细或严于本《通告》的非道路机械禁用区范围及使用要求的文件，经市生态环境部门备案后，向社会公开发布。

四、禁用区域内使用的非道路移动柴油机械排放阶段是怎样要求的？

（一）自通告发布之日起，一般禁用区域内禁止使用满足《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第I、II阶段）》（GB20891-2007）中的国I及以前标准的非道路移动机械。进入核心禁用区域作业的非道路移动机械，应满足国三及以上阶段性排放标准，方可在该区域内作业。

（二）自通告发布之日起，核心禁用区域内使用的非道路移动机械污染物排放不得超过《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）规定的III类限值。

五、非道路移动柴油机械排气烟度标准限值是怎么规定的？

根据《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）规定，非道路柴油移动机械排气的不透光法烟度(光吸收系数)和林格曼黑度级数不应超过附表规定的限值。

排气烟度限值

满足《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅰ、Ⅱ阶段）》GB 20891-2007第二及以前阶段排放标准的非道路柴油移动机械，执行附表中的Ⅰ类限值。

满足《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》GB 20891-2014第三及以后阶段排放标准的非道路柴油移动机械，执行附表中的Ⅱ类限值。

城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路柴油移动机械的区域，限定区域内可选择执行附表中的非道路柴油移动机械烟度排放的Ⅲ类限值。